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       从前的2021年，要说生态文化建设和生态环境
；ち煊蛴心男┤却，“减污降碳”必在其中。

       党的十九届五中全会以来，“减污降碳”一词再三出现于各个沉要会议。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于深刻打好传染防治攻坚战的定见》（以下简称《定见》），其中明确要“以实现减污降碳协同增效为总抓手”。2021年12月召开的中央经济工作会议进一步提出，加快形成减污降碳的激励约束机造。

       能够说，“十四五”时期，我国生态环境
；そ肓思跷劢堤夹卫淼男陆锥。在碳达峰、碳中和工作整体布局下，两全优化减污和降碳工作以实现协同增效，对进一步深入环境治理、助推高质量发展拥有沉要意思。

       那么，若何在坚韧“十三五”传染防治攻坚战成就的基础上，对减污降碳两手都要抓、两手都要硬
？减污、降碳两者又该若何实现协同、一体推动
？

       构建减污降碳一体经营、一体部署、一体推动、一体查核造度机造

       “温室气体与传统大气传染物排放拥有一样的驱动力、一样的本原，空气质量问题影响着气象变动，极端形象等气象也会影响环境改善。”在“俏丽中国百人论坛2021年会”上，中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南暗示，从必要性和可行性来看，协同推动减污降碳势在必行。结构性问题凸起是实现俏丽中国及碳达峰、碳中和指标的共同挑战，协同推动则是打赢传染防治攻坚战、实现降碳指标的底子蹊径。高度同源性又使得减污降碳的可操作性极度强，可能基于合理伎俩实现两大指标。

       在2021年6月进行的第十届中国环境院所长论坛上，中国工程院院士、清华大学教授贺克斌暗示，若是没有碳达峰、碳中和的推动力，以现有的政策措施，在2030年之后，减污过程会减缓。但在碳中和情景下，与降碳结合，则会开释出更大的减污潜力，在2030年到2060年之间，重要传染物排放仍有不幼降落空间。

       新指标、新打法意味着必要建章立造、做好顶层设计，统指挥若定划指标工作、管控思路、政策措施。《定见》也指出，要“加快构建减污降碳一体经营、一体部署、一体推动、一体查核的造度机造”。

       因而，在现有生态环境尺度系统框架的基础上，若何从生态系统整体性启程，增长节造温室气体排放有关内容显得尤为火急。

       减污降碳协同，有肯定的法治基础，2015年订正的《大气传染防治法》专门增长条款，要求执行大气传染物和温室气体协同节造。有体造基础，2018年党和国度机构鼎新，把应对气象变动职能调整至新组建的生态环境部，买通了大气传染物和温室气体的管控。有行动基础，近年来通过清洁取暖、压减过剩产能等伎俩，大力推动传染物减排，协同推动能耗强度和碳排放强度降落，堆集了不少经验。

       两全推动深刻打好传染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动，必要进一步创新思路打法。要强化顶层设计，牵住以降碳为源头治理行动的“牛鼻子”，统指挥若定整齐批推动能源、产业等绿色低碳转型发展的沉点工作和沉大工程。要强化政策协同，聚焦沉点领域、沉点行业，加快产业结构转型升级，严格节造高耗能、高排放项目建设，建设清洁低碳能源系统，加大交通运输结构优化调整力度等。要强化工作两全，统一政策规划尺度造订、统一监测评估、统一监督法律、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支持保险。

       据相识，依照《碳达峰碳中和“1+N」佝策系统假造工作规划》要求，生态环境部在加紧假造出台《减污降碳协同增效执行规划》，将对减污降碳协同增效的总体要求、工作指标、沉点工作和支持保险措施等重要内容予以明确。

       处所与企业积极行动示范试点

       区域协同、部门协同、措施协同，寂仔利于碳减排，也有利于空气质量的改善。“不外，此刻减污降碳的技术缺口还极度大，减污降碳协同水平目前还不够高。”生态环境部环境与经济政策钻研中心副主任田春秀路出了当前减污降碳的近况。

       目前，好多城市大气传染治理进入瓶颈期，越发关注传染物与温室气体协同节造，注沉源头优化类的产业结构调整、节能降耗、清洁能源代替等政策及技术措施的协同减排效益。一些处所与企业已经起头积极发展传染物与温室气体协同节造有关工作，在体造机造、沉要政策衔接等方面进行了索求和实际，减污降碳协同增效获得肯定进展。

       据相识，一些处所出台了关于协同节造的具体政策和规划。例如浙江省将节造温室气体排放查核纳入到俏丽浙江和传染防治攻坚战的查核中，将碳汇报核查机构纳入企业环境信誉评价系统中
；四川省成都市将二氧化碳排放节造纳入生态环境
；ぁ暗痴同责”、绿色发展评价和生态文化查核系统。

       同时，有些处所积极发展通例传染物与温室气体协同减排企业示范。浙江省索求组织发展园区和企业层面的减污降碳协同试点工作并获得积极成效，初步形成一批节约资源能源、协同减污降碳、提升经济效益的典型案例，在企业中获得优良反映。安徽省怀化市试点工作优先选择化石能源代替源头治理措施，依附枞阳海螺水泥出产线，执行水泥窑生物质代替燃料项目，年亏损生物质15万吨，项目执行后，年减排二氧化碳约20万吨。

       为落实《定见》提出的“大力推动低碳和适应气象变动试点工作，健全排放源统计调查、核算核查、监管造度，将温室气体管控纳入环评治理”要求，2021年6月，生态环境部钻研造订了《环境影响评价与排污许可领域协同推动碳减排工作规划》，分阶段提出2022年和2025年工作指标，通过发展试点，索求形成与碳达峰指标相适应的环评技术和造度系统。

       据相识，为有序发展试点工作，生态环境部先后印发了项目环评、政策环评、规划环评等领域的试点通知，组织9个。ㄇ⑹校┓⒄沽顺恋阈幸到ㄉ柘钅刻寂欧呕肪秤跋炱兰，拔取沉点产业园区发展规划环评碳排放环境影响评价试点，索求在“三线一单”中发展减污降碳协同管控工作。

       沉点行业建设项目试点于2021年7月率先启动，经过近半年的试点工作，各地域在沉点行业碳排放节点鉴别、核算步骤、碳排放评价系统构建、环评审批治理等方面获得新突破。如沉庆市出台了在环评中规范发展碳排放影响评价有关文件，造订规划及建设项目环评中碳排放评价指南
；荆州市将碳排放影响评价内容作为一个章节纳入环评中治理。各地试点为推动建设项目碳排放源头节造提供了实际案例和样本数据。

       奉行经济政策引发减污降碳动力

       引发企业减污降碳动力，提升减污降碳协同治理综合效力，不仅必要行政伎俩，更离不开环境经济政策和市场化伎俩的使用。

       2021年，绿色金融政策支持力度前所未有，绿色电价、气象投融资、碳买卖市场、环保信誉评价、生态
；づ獬サ日策措施密集出台，金融创新层出不穷，出格是酝酿已久的全国碳市场“靴子”落地。

       2021年7月16日，全国碳排放权买卖市场正式启动上线买卖。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业沉点排放单元2162家，每年覆盖的碳排放量超过45亿吨，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

       生态环境部应对气象变动司有关掌管人暗示，全国碳市场作为节造和削减温室气体排放的沉要政策工具，对于推动实现碳达峰、碳中和的作用初步显露，长远来看，碳市场将推动低碳技术创新和产业绿色低碳发展转型，协同削减传染物排放，改善生态环境，提高居民生涯质量。

       这位掌管人暗示，下一步，他们将持续美满全国碳市场，在发电行业碳市场运行优良的基础上，逐步将市场覆盖领域扩大到更多高排放行业。同时，会同有关部门推动《碳排放权买卖治理暂行条例》尽快出台，对各方职责进行明确，提出对应要求，好比企业需如实汇报碳排放数据、定期履约，核查机构应对核查汇报的真实性和正确性掌管等。

资料起源：中国环境报